切实做好京杭大运河的保护和申遗工作

　　全国政协委员刘枫11日在全国政协十届五次会议第三次全体会议上代表全国政协文史和学习委员会发言时说，京杭大运河不仅是一条积淀丰厚的文化遗产长廊，更是一条活着的、流动的、发展的文化经济黄金通道。切实保护好京杭大运河，不仅具有丰硕的历史文化价值，而且具有巨大的经济社会价值。

　　刘枫说，京杭大运河自开凿至今，虽经千百年历史沧桑和社会演变，但其集航运、灌溉、防洪于一体的功能，仍然发挥着积极的作用。京杭大运河是南北重物资运输和长三角经济的水上重要通道，有10万多艘船舶长年在运河上航行，年运输量相当于3条京沪铁路。大运河旅游资源十分丰富。

　　在刘枫看来，尽管大运河保护和申遗工作有了一个良好开头，但面临问题也不少。比如，对保护和申遗工作的重要意义认识不足，大运河保护和整治缺乏整体保护规划和统一管理协调机制，沿河民俗风情、民间艺术等非物质文化遗产日趋消亡，基础工作薄弱，经费严重不足等等。

　　刘枫建议，加强组织领导，成立协调机构，统一协调保护、申遗和开发利用工作。尽快编制《京杭大运河保护总体规划》，明确保护标准和重点。成立京杭大运河研究机构，尽快制订申报世界遗产的工作方案。

　　刘枫还建议，尽早制定《京杭大运河保护条例》，对京杭大运河保护的基本指导思想、保护规划编制等作出明确规定；统筹考虑京杭大运河保护利用，科学实施南水北调工程，进一步完善南水北调东线工程与京杭大运河古河道相衔接的设计方案，加大治污力度，全面修复运河生存环境；设立京杭大运河文化遗产保护基金，加大宣传力度，广泛动员各方力量，共同参与保护和申遗工作。

　　京杭大运河已被列入第六批全国重点文物保护单位和重新设定的《中国世界文化遗产预备名单》。11日，全国政协委员单霁翔、舒乙、刘枫、刘庆柱就京杭大运河的保护和“申遗”问题接受了媒体的集体采访。

　　“申遗”已有一个良好开端

　　但大运河整体风貌日遭毁坏

　　单霁翔说，大运河保护和“申遗”工作已经有了一个良好的开端，我国已经启动了部分运河文物的考古调查和发掘，开展了丰富的科学研究工作，科学研究成果正陆续形成；同时依法公布了保护项目，目前运河沿线已经公布和调查注册了654处文物保护单位，其中109处公布为全国重点文物保护单位，另有9座城市被公布为国家级历史文化名城。与此同时，有关部门和地方政府采取了有效保护措施，抢救修缮文化遗存，一些地段启动了环境整治工程，还建设了部分文化遗存的保护设施，如运河博物馆等。

　　“但由于长期以来保护和整治工作存在条块分割、多头并管的局面，缺乏整体保护规划和统一管理协调机制，大运河的保护和‘申遗’工作仍面临不少问题。”单霁翔说。

　　他介绍说，大运河整体风貌日遭毁坏，山东济宁以北河段断流已有时日；一些河段污染严重，堵航现象时有发生；运河上古代水工建筑以及与运河相关的重要古建筑“建设性破坏不止”，保护工作缺乏相应的法律保障。

　　单霁翔说，为进一步推动大运河的保护和“申遗”工作，今后我国还要开展以下工作：对大运河文化遗产进行全面调查，摸清家底并及时把相关文化遗产公布为保护单位和历史村镇；建立健全大运河保护的法律法规体系，呼吁制定大运河保护条例；开展大运河整体保护规划的编制工作；结合南水北调东线工程做好抢救性考古发掘和保护工程；建立健全适应大运河跨地域、跨流域、跨部门的保护管理体制，明确相关的保护责任等。

　　既要保护大运河文化遗产

　　也要保护工业文化遗产

　　“京杭大运河与万里长城一样，是中国历史文化的两张‘金名片’。”全国政协文史和学习委员会副主任刘枫委员说，他们在考察大运河的过程中接触了很多群众，群众一是希望能够加强保护，早日“申遗”成功，二是希望运河断流的部分早日通航。

　　“我们既要保护大运河的古代文化遗产、现代文化遗产，也要保护其当代的工业文化遗产。一些1949年前后建的工厂，如果有历史价值的话，也要加以保护。”全国政协委员、中国博物馆学会副会长舒乙说，为了大运河的保护和“申遗”，还要高度重视遵守原真性和完整性原则。

　　单霁翔委员指出，大运河申报的是文化遗产，应该恢复和保留它原来的文化多元性。此外，大运河沿线的众多历史文化名城本身就是我国重要的旅游资源，目前，苏州、杭州等历史文化名城都在积极结合大运河的保护来开发旅游资源。

　　中国社科院考古研究所学术委员会主任刘庆柱委员说，大运河的利用和保护是个有机的组合体，只有保护好，才能充分利用。

　　背景资料

　　京杭大运河已有2500年历史，是我国历史上开凿最早、规模最大、里程最长的运河。它流经6个省、2个直辖市，贯通东西方向的五大水系，是我国重要的南北水上通道，同时也是防洪灌溉工程。