最新出版的中宣部《时事报告》杂志（2007年第五期）独家刊登文化部部长孙家正的文章：《把握历史机遇 促进文化发展》。孙家正部长在报告中指出：面对当今世界各种思想文化相互激荡的大潮，面对国家发展和人民生活改善对文化发展的要求，面对社会文化生活日益活跃的态势，如何找准我国文化发展的方位，创造民族文化的新辉煌，增强我国文化的国际竞争力，提升国家软实力，是文化事业发展的重大课题，需要广大文化工作者不断思考，不断努力。

把握历史机遇 促进文化发展

文化部部长 孙家正

    一、为什么说新时期我国文化建设面临大好机遇

    新世纪新阶段，是我国文化事业发展的重要战略机遇期，文化建设面临着大好的发展机遇。

    第一，党和政府高度重视文化工作，为文化工作指明了发展方向。新时期，我们党对经济社会发展规律的认识有了新的飞跃，提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观和建设社会主义和谐社会的重大执政理念，提出了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体的发展战略，提出了建设和谐文化、发展社会主义先进文化的任务。胡锦涛同志在第八次全国文代会和第七次全国作代会上的重要讲话中指出，要实现我国社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴的宏伟目标，必须大力加强文化建设，坚持用社会主义先进文化引领全国各族人民奋勇前进，着力培育民族精神、提高国民素质、激发奋斗热情，为改革开放和社会主义现代化建设提供强有力的思想保证、精神动力、智力支持，更好地把全国各族人民的意志和力量凝聚起来，万众一心为实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗。在党中央的指引下，文化建设的方向和目标进一步明确。

    第二，国家对文化的投入逐年增加，为文化建设奠定了良好的物质基础。“十五”期间，国家财政对文化事业的投入，达到了历史最高水平。全国文化事业费累计达到495.22亿元，比“九五”期间的总投入增加了240.71亿元，增长105.9%，全国人均文化事业费由初期的5.7元增加到10.23元，增长了79.5%。总体来看，这些年财政投入呈现出以下几个特点：一是国家财政逐年加大了对农村文化的投入力度。“十五”期间累计对农村投入134.23亿元，年均增幅为16.5%。二是加大了对西部地区的投入。“十五”期间对西部地区累计投入107.64亿元，年均增长15.4%。三是全国文化基础设施建设取得了突破性进展，大中型文化设施建设项目显著增加。“十五”期间，全国共完成基建投资136.4亿元，比九五期间增加了37.61亿元，增长38.1%，不仅完成了国家大剧院等重大文化建设项目，也基本实现了县县有文化馆的建设目标。四是通过对一些重大文化工程和项目的投入，提高投入效益，带动了重点领域的发展。2002-2005年，中央财政投入1.2亿元，用于国家舞台艺术精品工程，重点资助新时期以来的优秀舞台艺术作品的加工提高，推出了几乎涵盖表演艺术各主要门类的30台精品剧目，带动了一大批优秀剧目的创作。全国文化信息资源共享工程自2002年4月实施以来，中央财政累计投入2.4亿元，地方累计投入4.6亿元，与农村党员干部现代远程教育工程、农村中小学现代远程教育工程密切合作，共建基层服务点分别达到19.7万和18.1万个，辐射人群上亿，产生了很好的社会效益。随着国家经济实力的增强和社会的发展，国家财政对文化的投入力度还会继续加大，文化事业发展的基础将更加坚实。

    第三，文化体制改革逐步推进，为文化发展增添了新的活力。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步形成，文化领域在体制机制方面存在着的制约和影响事业发展的问题逐渐显现出来。总体而言，文化艺术产品的创作生产还不能满足人民群众不断增长的精神文化需求，文化管理体制和运营机制还不能很好地适应文化艺术生产力的快速发展。以胡锦涛同志为总书记的党中央在科学判断国际国内形势，全面把握当今世界文化发展趋势，深刻分析我国基本国情和战略任务的基础上，做出了深化文化体制改革的重大决策。深化文化体制改革，就是要消除制约文化发展的体制机制束缚，不断解放和发展文化生产力，形成科学有效的宏观文化管理体制、富有效率的文化生产和服务的微观运行机制，充分调动广大文化工作者的积极性和创造性，繁荣社会主义文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，提高全民族的科学文化素质，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，促进人的全面发展。通过深化改革，推动以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系的形成，不断完善文化创新体系，形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化，推动中华文化走向世界的文化开放格局。

    第四，人民群众的精神文化需求日益多样和不断提高，为文化事业繁荣发展拓展了空间。改革开放以来，中国经济连续20余年保持高速增长，人民生活水平日益提高，消费结构逐步升级，文化需求也呈现出明显的变化：文化需求总量呈现较大幅度增长；对文化产品和文化服务质量提出了更高的要求；文化消费更加多样化和市场化；不同文化相互交往的要求和程度日益加深，新兴的文化产品类型、文化消费方式不断涌现。与此同时，文化产品的制作、传播、消费手段和方式更加科技化和现代化，文化消费的发展空间巨大。据国家统计局的资料显示，目前我国的文化消费量存在3000亿元到4000亿元的结构性缺口。文化产业在强有力需求的带动下，有望迅速成长为国民经济的支柱产业之一，成为扩大内需的新亮点。这些变化都为文化事业与文化产业的发展提供了前所未有的机遇和良好的发展空间。

    在战略机遇期和矛盾凸显期，文化事业在面临着许多发展的机遇的同时，也面临着各种挑战，改革与发展仍然任重道远。目前，文化工作的开展与全面建设小康社会目标的要求尚有差距，与政治、经济、社会建设协调发展还不相适应。文化产品和文化服务的数量、质量还不能满足人民群众日益增长的精神文化需求。城乡之间、不同区域之间文化发展还不平衡，基层文化建设仍然薄弱，农民的文化生活还很贫乏。文化发展的体制、机制和政策性障碍仍未根本消除。文化产业发展还不充分，自主创新能力不强，缺少知名的民族文化品牌，文化贸易逆差较大，文化安全问题面临挑战。文化市场的监管手段和能力有待于提高，文化遗产保护的形势还相当严峻。面对当今世界各种思想文化相互激荡的大潮，面对国家发展和人民生活改善对文化发展的要求，面对社会文化生活日益活跃的态势，如何找准我国文化发展的方位，创造民族文化的新辉煌，增强我国文化的国际竞争力，提升国家软实力，是文化事业发展的重大课题，需要广大文化工作者不断思考，不断努力。

    二、2006年文化建设取得了哪些成绩

    2006年是“十一五”规划的开局之年，也是文化体制改革由试点向面上推开、向纵深拓展的关键时期。文化系统广大干部群众抢抓机遇，以繁荣为中心，以改革促发展，大力推进文化建设，在文化体制改革、文艺创新、公共文化服务体系建设、壮大文化产业实力、扩大对外文化交流等方面，取得了显著成绩。

    一是文艺创作进一步繁荣，传统艺术保护得到加强。国家舞台艺术精品工程和国家重大历史题材美术创作工程，在促进文艺繁荣、引导文艺创作方面的积极作用进一步显现。广大艺术工作者和艺术团体坚持民族化、大众化、精品化的创作取向，坚持精品剧目创作生产与创新体制机制相结合，面向群众，面向市场，创作了一批优秀作品，受到了热烈欢迎。文化行政部门注意对创作态势、文艺现象的研究，注重正面引导和把握，加强了对艺术创作的管理。通过重大艺术活动探索促进艺术繁荣与精品创作相结合已见成效。“文华奖”整合了大型赛事、展演等活动，并与中国艺术节相结合，成为院团面向市场，政府引导创作的平台。加强了对传统艺术的抢救、保护和扶持，昆曲艺术节、中国越剧艺术节、中国评剧艺术节、全国地方戏优秀剧目展演等活动集中展现了传统艺术的生机和活力，民族优秀文化和高雅艺术普及活动蓬勃开展。

    二是公共文化服务体系建设取得重大进展，公共文化基础设施不断改善。以保障公民基本文化权利为出发点，优先安排关系群众切身利益的文化建设项目，着力推进文化基础设施建设，公共文化服务体系进一步健全。配合社会主义新农村建设，公共文化服务网络逐渐向农村延伸，县、乡两级公共文化服务网络进一步形成。全国83.2%的县有公共图书馆，97.1%的县有文化馆，97.5%的乡有文化站。重大文化工程项目建设取得明显进展。全国文化信息资源共享工程列入十六届六中全会决议和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，与农村党员干部现代远程教育工程、农村中小学现代远程教育工程密切合作，共建基层服务点分别达到19.7万和18.1万个，辐射人群上亿，数字资源量达到58TB。送书下乡工程在完成第一阶段任务的基础上，从2006年到2008年，继续向其余292个国家级扶贫开发重点县和乡镇配送图书，实现国家级扶贫开发重点县的全覆盖。实施流动舞台车工程，中央财政2005-2006年落实资金1亿元，采购流动舞台车，目前已配置到24个省（区）的基层文化机构。中央和地方财政加大了对公共文化设施的投入力度。

    三是文化产业蓬勃发展，服务和交易平台不断完善。政府对文化产业的管理和服务已经基本走出摸索的阶段，抓住调查研究、政策制定、推广典型、打造平台、提供服务等重要环节，工作思路逐渐清晰，力度不断加大。文化部启动了文化产业项目服务工程，命名了第二批33个国家文化产业示范基地。中国国际网络文化博览会、中国（深圳）国际文化产业博览交易会等，已成为我国文化产品和服务交易的重要平台。各地普遍重视发展文化产业，文化产业发展势头良好，多数省区的文化产业增长率达到两位数。新兴文化产业发展势头强劲，动漫产业、网络文化、网络音乐、电子游戏等发展迅速。调整政策，鼓励出口，国产音像制品出口持续增长。艺术品市场逐步规范，艺术品行业有了较大发展。民营表演团体有了较快发展，加快了农村文化市场的发育。

    四是文化市场秩序明显改观，长效管理机制初步形成。坚持抓管理促繁荣，探索建立文化市场的长效管理机制，进一步规范文化市场秩序，营造更加公平、有序的竞争环境。网吧管理、音像市场知识产权保护的长效机制初步形成。以查处网吧违规接纳未成年人、解决音像市场盗版等问题为重点，强化了文化市场监管，特别是加大了农村文化市场的监管力度。在全国开展了以“保护知识产权，打击侵权盗版”为主题的全国音像市场法制宣传活动。2006年全国共出动文化执法人员503万余人次，检查音像经营单位416万余家次，检查网吧183万家次，收缴盗版音像制品近1.1亿万张，停业整顿各类经营单位1.9万家，吊销许可证4000多家，加大文化市场重点案件督办查处力度，市场秩序有了很大的改观。